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今年以来，市人社部门将创业作为扶持失业人员、农民工、高校毕业生和困难群体就业的重要举措，加快落实惠民实事项目，大力推动“大众创业、万众创新”，以民生工程成果检验“两学一做”学习教育成效。截至7月底，全市完成城乡劳动者职业技能培训1.62万人，创业培训1.19万人，落实创业补贴 251.25万元，扶持农村劳动力自主创业0.24万人，引领大学生创业478人，组织实施了“全市大学生村官创业大赛”、“中国创翼”青年创新创业大赛淮安赛区选拔赛等活动，培育了一批创新创业先进典型。

实施创新创业“四项计划”

为促进各类群体人员创业，市人社部门以创新创业为抓手，积极实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创新创业等“四项计划”，牵头开展了针对返乡农民、大学生等群体的创业专项调研，力求准确把握基层诉求，打通政策和服务的“最后一公里”。大力开展创业普训“进社区、进乡村、进高校”行动，将城镇创业培训模式及补贴政策扩大到农村劳动者和高校毕业生，实现创业培训城乡“全覆盖”。依托驻淮高校“大学生就业创业服务指导站”，为在校大学生免费开展创业模拟实训，轮流开展校园创业竞赛，激发创新创业的种子在青年人心中萌芽。面向社会公开选拔优质培训资源参与大学生创业引领，制定考核标准和管理体系，开辟政府、高校、社会三方携手推进大学生创业工作格局，实现了大学生创业实训数量和质量的“双飞跃”。

聚焦重点派送“政策红利”

在创业扶持上，我市着力完善涵盖创业前、创业中、创业后的全方位政策“支持链”，出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》和《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，推进创业扶持政策全面向大学生、农民和电商覆盖，实现城乡一体。对农民创业申请担保贷款取消户籍限制，无需反担保，按基准利率贴息，最快3日内发放到位;将大学生创办科技类、文化创意类企业贷款最高额度提高到300万元，个人贷款在基准利率基础上上浮3个百分点以内的给予全额贴息。印发《淮安市网络创业认定和扶持操作办法》及《口径解释和补充规定》，对经过认定的网络创业商户可享受与实体经济同等的创业扶持政策。全市对符合条件的城乡创业者积极兑现初始创业补贴、创业租金补贴、社会保险补贴、担保贷款贴息等优惠政策，让基层群众切实得到实惠。

提升服务做强“众创载体”

搭建良好发展平台是促进创业的必要举措。市人社部门经过充分调研论证，印发了《发展众创空间推进大众创新创业的实施方案及任务分工(2015— 2020)》，积极打造以“互联网+”工作空间、网络空间、社交空间等为一体、具有人社特色的众创载体，为创业者搭建良好发展平台。对成功创建省级创业示范基地的，可由所在县(区)按实际孵化成功户数(基地内注册登记并孵化成功后继续经营6个月以上)按每户不超过3000元标准给予创业孵化补贴。引入专业创业服务机构与江苏财经职业技术学院共建淮安首家“创业大学”并积极推动各驻淮高校根据专业特色建设各类主题鲜明的“创业大学”，以政府部门主导、专业机构运营、高校全程参与的模式推进大学生创业工作。全市共推荐申报全国“双创”示范基地备选项目4个，省级创业示范基地10个，省级大学生优秀创业项目35 个，数量和层次均较以往有大幅提高。

策应改革兜底“民生保障”

为顺应全市供给侧结构性改革需要，进一步完善面向人人、城乡一体的普惠性培训补贴政策，我市积极构建职业技能培训与就业岗位对接机制，推动有培训意愿的城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力100%接受基本职业技能培训。对企业新录用城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生，并与企业签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之日起6个月内，由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗前就业技能培训的，根据培训后继续履行劳动合同情况，财政部门按照确定的职业培训补贴标准的50%，最高不超过500元，给予企业定额职业培训补贴。对签订6个月以上期限劳动合同，并稳定就业6个月以上的四类人员，开展在岗、转岗和职业提升培训的企业，补贴标准可参照岗前培训办法执行。

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